IPA (2021) 개요, 비용견적지침 (전체)

개요

정부는 인프라 프로젝트의 선정, 조달 및 전달 방식을 혁신하기 위해 최선을 다하고 있습니다.

이 지침 문서는 프로젝트의 성공적인 전달을 뒷받침하는 데 중요한 비용 추정에 대한 전문적이고 증거 기반의 접근 방식을 제시합니다.

이 문서에 대해

이 문서는 인프라 프로젝트 및 프로그램의 비용 추정을 위한 모범 사례 접근 방식을 제시한다. 이 문서는 더 나은 프로젝트 비용 추정 및 의사 결정을 지원하기 위해 프로젝트의 후원, 리더십 및 전달에 관련된 사람들을 대상으로 한다.

 

IPA의 우선 순위인 원칙(Principles), 사람(People), 성과(Performance)에 따라 이 문서는 다음을 다루고 있다.

• 최상의 비용 견적 실무를 위한 원칙: 기본을 제대로 이해하고 일반적인 함정을 피하기 위해 좋은 비용 추정의 기초가 되는 기본 사항을 설명한다.
• 역할과 책임: 정보에 기반한 의사 결정을 내리기 위해 비용 추정을 작성, 검토 및 소유하는 역할과 책임에 대해 설명한다.

• 비용 추정 프로세스: 성공적인 실행을 지원하기 위해 신뢰할 수 있는 견고하고 확실한 비용 추정을 작성하기 위해 따라야 할 프로세스를 설명한다.

이 지침 문서는 다음을 포함한 일련의 문서 중 일부입니다.

• 비용 견적 지침 – 모든 팀원을 위한 비용 추정의 모범 사례 접근 방식을 설명한.
• 비용 견적 요구사항 – 비용 추정 팀 및 전문가가 비용 추정을 작성하고 보장하기 위한 자세한 요구사항을 설명하는 기술 가이드이다.
• 교육 – 전문성 개발을 지원하고 일관된 방법의 채택을 촉진하기 위한 교육이다.

 

“이 지침은 신뢰할 수 있는 비용 추정의 선례를 마련하며, 영국 인프라에 수십억 파운드를 투자하는 시점에서 의사결정에 대한 신뢰를 더욱 강화할 것입니다.” 캐서린 리틀 Catherine Little, 공공 지출 담당 국장,영국 재무부

 

비용 견적이란 무엇인가?

비용 견적은 정의된 범위와 일정 내에서 프로젝트를 완료하는 데 필요한 재정 및 기타 자원을 예측하는 과정이다. 비용 견적은 프로젝트 시작 시에 결정되어 그 이후에 고정되는 단일 수치가 아니다. 비용 견적은 프로젝트가 진행됨에 따라 시간이 지남에 따라 변화하며, 프로젝트 범위 및 일정의 진행과 본질적으로 관련이 있다. 비용 견적은 프로젝트에 내재된 리스크 및 불확실성의 정도를 반영하기 위해 범위 형태로 제시되어야 합니다. 이 범위는 프로젝트가 구체됨에 따라 줄어들어야 한다. 

비용 견적은 어떻게 사용되는?

비용 견적은 다음과 같은 다양한 용도로 사용다.

• 의사결정 – HM Treasury의 Green Book에 따라 각 단계 게이트(SG)에서 비즈니스 사례를 뒷받침하고, 비용-편익 비율의 계산과 경제성 및 자금 조달 고려 사항을 지원한다.
• 상업 – 상업 전략에 정보를 제공하고 공급업체의 조달을 지원한다. 
• 통제 – 기준이 되고 현실적인 비용 견적은 실행 중 성과 모니터링의 핵심 요소를 설정한다. 

성공을 위한 준비

IPA의 프로젝트 성공을 위한 8가지 원칙은 프로젝트의 초기 단계에 충분한 시간을 투자하는 것, 즉 프런트 엔드 로딩(front-end loading)의 중요성을 강조한다. 아래 그래프에서 볼 수 있듯이, 프로젝트가 가져올 가치에 가장 큰 영향을 미칠 수 있는 시기는 프로젝트의 초기 단계이기 때문이다. 합의된 범위와 일정에 기반한 견고한 비용 견적을 작성하는 것은 올바른 프로젝트를 선택하고 비용과 가치를 달성하기 위한 핵심 요소다.

 

지침 개발 접근 방식

비용 견적에 대한 이 모범 사례 접근 방식의 개발은 비용 견적 가이드, 업계 보고서, 공공 및 민간 부문의 실무 및 학술 논문을 참고하여 진행되었다. 또한, 이 지침은 비용 추정 전문가, 업계 고위 전문가 및 학자들로 구성된 IPA 주재 패널과 Cross-Whitehall Cost Estimating Group (CWEst)을 비롯한 50여 명의 업계 전문가 및 대표자들과의 협력을 통해 개발 및 테스트되었다. IPA는 이러한 모든 기여자분들의 지원에 감사드린다. 

 

범위

이 지침은 정부 인프라 프로젝트 및 프로그램에 대한 자본 비용 견적의 개발에 중점을 두고 있다. 일부 개념은 인프라 및 건설 프로젝트 이외의 다른 분야에도 폭넓게 적용될 수 있지만, 이 지침은 그러한 분야를 고려하여 작성되지 않았다. 또한, 전체 수명 비용, 광범위한 환경(탄소, 물 발자국) 또는 사회적 결과의 계산에는 중점을 두지 않는다. 프로젝트 결정을 위한 정보로, 전체 수명 비용과 탄소는 생애주기의 각 단계에서 비용견적치와 함께 고려되어야 한다.

 

“프로젝트 전달의 중요한 요소 중 하나인 비용견적 개발에 대한 이 지침은 특히 성공적인 전달을 위한 프로젝트 설정에 대한 다른 모범 사례와 함께 사용될 경우, 더 많은 프로젝트가 올바른 결과를 달성하는 데 도움이 될 것입니다.” 레이첼 스키너 Rachel Skinner, 토목기술자협회 회장